Graça Druck, Professeure à l’Université fédérale de Bahia, Brésil[2]

La tragédie néolibérale avant la pandémie

La crise mondiale qui dure depuis la pandémie de Covid19 a mis à nu devant le monde entier la tragédie néolibérale qui, au cours des 40 dernières années, a dévasté les sociétés capitalistes. Nous vivions déjà une situation de régression sociale au niveau mondial : taux de chômage élevé, intensification de la précarité de l’emploi, augmentation des inégalités, concentration des revenus, appauvrissement, retrait des droits, augmentation du nombre de sans-abri, maladies professionnelles, démantèlement de la santé publique, de la sécurité sociale et de l’éducation publique, entre autres. Le résultat d’un ensemble de contre-réformes et de politiques des gouvernements néolibéraux (travail, sécurité sociale, État, fonction publique, etc.).

Ainsi, il existait déjà une conjoncture de crise sociale dans le monde entier. Dans les pays d’Amérique latine, en 2019, plusieurs explosions et convulsions populaires, mouvements et processus électoraux se sont élevés contre cette situation (Chili, Équateur, Colombie, Mexique, Argentine). Dans le cas du Brésil, les manifestations massives de défense de l’éducation publique contre les attaques du gouvernement Bolsonaro ont également marqué ce moment.

La crise du coronavirus synthétise toutes les limites du capitalisme mondialisé et la perversité néolibérale : une politique de destruction, y compris de la vie. Le néolibéralisme est considéré dans ses multiples interfaces :

– Économique, à travers le processus de globalisation et de financiarisation de l’économie, constituant un nouveau modèle de développement – l’accumulation flexible, qui a dans la précarisation du travail une dimension centrale ;

– Politique, avec l’affaiblissement des institutions démocratiques et des Etats nationaux, établissant de nouvelles structures de pouvoir entre les classes ;

– Sociale, avec l’accroissement des inégalités, à travers un processus sans précédent de concentration de la richesse et de la propriété et de suspension des politiques de redistribution des revenus ;

– Idéologique, comme une nouvelle « rationalité » (Dardot et Laval, 2016), hégémonisée par les valeurs de l’entrepreneuriat, de la concurrence et de la « mercantilisation de la vie », qui commencent à guider la conduite de toutes les classes – dominantes et dominées.

Les actions des gouvernements face à la pandémie se sont opposées à tout ce qui, dans la plupart des pays, était mis en œuvre dans le cadre de l’interventionnisme néolibéral, qui a marchandisé la vie, la santé, l’éducation, en niant les politiques publiques et le droit au travail, en mettant au rebut les États-providence, en instaurant un État gestionnaire et entrepreneurial, dont les contre-réformes sont soutenues par l’idéologie de l’entrepreneuriat, de l’homme d’affaires, de la privatisation des services publics et de la gestion de l’État. La crise sanitaire, l’effondrement de la santé publique et l’inexistence de systèmes de santé publique ont été déterminants dans l’aggravation de la tragédie, avec un taux élevé de contaminations et de décès. Comptant sur l’isolement social comme seule « arme » contre le virus, les gouvernements ont dû délibérer sur des politiques publiques d’urgence afin d’éviter une plus grande calamité.

Dans cette crise sociale, économique, politique, environnementale et humanitaire, il est devenu évident que l’État est le seul instrument qui peut atténuer les effets de cette tragédie, comme cela a été démontré dans le monde entier, même dans les pays dont les gouvernements sont alignés sur les politiques néolibérales.

Dans le cas brésilien, certains facteurs aggravants ont précédé la pandémie et caractérisaient déjà un tableau alarmant, puisqu’il existait déjà une profonde précarité sociale résultant des politiques d’un néolibéralisme radicalisé et fondamentaliste appliqué dans le pays depuis 2016, dont :

– L’amendement constitutionnel 95, qui a gelé les dépenses sociales pendant 20 ans, la contre-réforme du travail qui a instauré la précarité comme règle, la contre-réforme de la sécurité sociale, dont les règles ont reporté la retraite de millions de Brésiliens ;

– Les coupes dans les budgets de l’éducation et de la santé publique, remettant en cause le SUS (système de santé unique et public) et la recherche dans le pays, ainsi qu’un ensemble de mesures provisoires, d’ordonnances et de projets d’amendements constitutionnels qui ont porté sur la réduction du nombre de fonctionnaires, la fin de la stabilité, le remplacement des contrats dans un régime juridique unique par le CLT (Code du travail pour le secteur privé), la sous-traitance et les contrats temporaires ;

– La diminution des ressources destinées à la recherche, alors que 90 % de celle-ci est effectuée par les universités publiques ;

– La censure, le contrôle et le mépris d’institutions qui soutiennent la recherche et la production d’informations (CNPq, Capes, IBGE, entre autres).

Ainsi, le monde du travail dans les secteurs public et privé au Brésil avant la pandémie révélait déjà la tragédie néolibérale. Selon les données du PNAD (Enquête nationale par échantillon de domicile), de janvier à mars 2020, il y avait 12,9 millions de chômeurs et 36,5 millions d’informels, soit 49,4 millions de personnes sans aucune protection sociale et du travail. Il y avait 27,6 millions de travailleurs sous-utilisés, qui regroupent les chômeurs, les personnes sous-employées en raison d’un nombre d’heures insuffisant (elles ont un emploi, mais aimeraient et pourraient travailler davantage) et la main-d’œuvre potentielle.[3]

Parmi les travailleurs indépendants et non enregistrés, on trouve les livreurs travaillant pour des applications, qui connaissent la croissance la plus rapide du pays, résultat d’une nouvelle restructuration productive et d’un nouveau standard technologique (technologie de l’information), qui permet aux entreprises du secteur d’utiliser le travail et les outils de travail du travailleur, sans aucune relation d’emploi, en niant toute relation de travail, même si les processus de travail sont taylorisés, sous le contrôle total de ces entreprises (Abilio et al, 2020, Filgueiras et Antunes, 2020), ce qui caractérise l’ère de la « servitude numérique » (Antunes, 2019).

Il s’agit donc d’une situation dans laquelle les politiques ultranéolibérales de dérégulation du marché du travail – voir la contre-réforme du travail de 2017 et la « carte de travail verte et jaune » – se combinent avec l’utilisation des nouvelles technologies de l’information, où l’« ubérisation » contamine plusieurs professions, comme c’est le cas des avocats, des médecins, des infirmières, des enseignants, entre autres.

Dans le domaine de la fonction publique, les effets de l’amendement constitutionnel 95, qui a gelé les dépenses sociales pendant 20 ans, ont été des coupes dans les budgets de l’éducation, de la santé, de la recherche, entre autres, et un véritable harcèlement moral institutionnel et médiatique des fonctionnaires, les disqualifiant pour justifier une « réforme administrative ». L’objectif principal de celle-ci est de radicaliser la contre-réforme de l’appareil d’État des années 1990, par la suspension des concours publics, l’augmentation des contrats temporaires et de la sous-traitance, ceci désormais sans aucune limite et avec un soutien légal, par la réduction de l’effectif permanent des statutaires, et par le démantèlement de la stabilité.

Une véritable campagne est en cours pour disqualifier et démoraliser les fonctionnaires, en diffusant et en déformant les informations, en les privant de leur nature fondamentale, qui est d’être les agents qui exécutent et garantissent les services publics dans tous les domaines sociaux. Sans eux, ou avec un contingent de plus en plus réduit, il est impossible de maintenir les services pour une population de 210 millions de personnes, comme l’a montré la pandémie.

Le mythe selon lequel l’État brésilien perçoit beaucoup, qu’il est vaste et hypertrophié, peut être réfuté par les données. Des informations publiées par l’OCDE, utilisées par la Banque mondiale dans un document commandé par le gouvernement brésilien pour justifier les réformes de l’État – « La gestion du personnel et les salaires dans le secteur public brésilien : que disent les données ? » -, montrent en 2015 que la charge fiscale au Brésil était de 35,6 % du PIB, alors qu’elle était de 42,4 % dans l’OCDE. La proportion de salariés du secteur public par rapport à la population active totale était de 12% au Brésil et de 21,3% dans l’OCDE. Ce fait a conduit la Banque mondiale elle-même à reconnaître que le Brésil a un « nombre modeste de fonctionnaires ».

En 2017, le Brésil comptait un total de 11,7 millions de fonctionnaires, ce qui correspondait à 11 % de la population active. Parmi eux, 6,5 millions, soit 57%, se trouvaient dans les communes ; c’est également là que les rémunérations sont les plus faibles et que travaillent la grande majorité des fonctionnaires de la santé, de l’éducation et de la sécurité, qui représentent 60% des employés des communes. Les fonctionnaires des états fédérés étaient au nombre de 3,7 millions, soit 32,7%, et au niveau fédéral, il y avait 1,18 million de fonctionnaires civils et militaires, soit 10% du total.[4] Les dépenses du gouvernement en matière de salaires se répartissent comme suit : 15 % pour le pouvoir judiciaire, 3 % pour le pouvoir législatif, 2,5 % pour le ministère public et 79 % pour le pouvoir exécutif, où sont insérés la plupart des fonctionnaires qui exercent les activités essentielles à la satisfaction des droits sociaux de la société.

Toujours selon l’Atlas de l’État brésilien, la croissance du nombre de fonctionnaires est différente pour chaque niveau fédératif. Entre 1995 et 2016, les fonctionnaires fédéraux ont augmenté de 25 %, les fonctionnaires des États fédérés de 28 % et les fonctionnaires communaux de 175 %, en raison de la municipalisation des services publics, notamment de la santé, de l’éducation et de l’assistance sociale, mais aussi de l’augmentation du nombre de municipalités.

Les dépenses de personnel en proportion du PIB sont restées stables, elles étaient de 9,6 % en 2006 et sont passées à 10,5 % en 2017. En d’autres termes, il n’y a pas eu de manque de contrôle des dépenses, comme le répète le gouvernement actuel.

En examinant la composition du budget fédéral exécuté en 2019, le gouvernement a consacré 38,3% (1,038 trillion de reais) au paiement des intérêts et à l’amortissement de la dette publique, destinés aux institutions financières et aux banques. Dette qui n’a jamais fait l’objet d’un contrôle constitutionnel. Les domaines sociaux tels que l’éducation, la santé, la sécurité publique, l’aide sociale et les transferts aux États et aux municipalités ont représenté 21,9 % du total des dépenses du gouvernement, selon les données de l’Audit citoyen de la dette.

En 2019, les universités fédérales ont subi la plus grande réduction et incertitude sur les allocations de ressources de leur histoire. Le ministère de l’éducation, condamnant les universités fédérales comme des lieux de « pagaille », a décidé de les pénaliser en ajournant et en bloquant les transferts de ressources, ce qui a conduit à un processus d’étranglement de ces institutions. Les premiers résultats dramatiques ont touché les plus vulnérables et les plus précaires de l’Université : les travailleurs sous-traitants. Le paiement des services des sous-traitants représente environ 60% du financement de l’université. Face à l’indisponibilité des ressources, les entreprises prestataires de services ont commencé à licencier des travailleurs, en justifiant les licenciements par l’absence de transfert de ressources et en rejetant la faute sur les universités. Cette situation est extrêmement grave car les universités publiques, qui ne peuvent fonctionner qu’avec le travail de ces travailleurs sous-traitants (personnel de nettoyage, de sécurité, de conciergerie, etc.), c’est-à-dire des services essentiels, sont devenues les otages des entreprises privées qui arbitrent les contrats et qui ont une longue histoire de non-respect des droits du travail.

Le paquet de réformes appelé « Plus de Brésil » par le gouvernement, composé de trois propositions d’amendements constitutionnels (PEC 186, 187 et 188) a pour principe directeur la réduction des dépenses publiques exclusivement destinées aux politiques sociales, en subordonnant le volume des ressources à appliquer dans le domaine social à « l’équilibre fiscal intergénérationnel », c’est-à-dire qui garantisse la fiabilité de la dette publique. Ainsi, les droits sociaux ne seront plus garantis par la Constitution, puisqu’ils seront soumis aux dépenses financières de l’État.

Les entreprises publiques, notamment Banco do Brasil et Petrobras, deux grands atouts de la société brésilienne, font l’objet de processus de restructuration interne et de ventes d’actifs, comme dans le cas de Petrobras, depuis 2016. La « logique néolibérale » dirige la restructuration organisationnelle de ces entreprises, avec des incitations à la retraite, des plans de licenciement volontaire, des transferts obligatoires, la réduction des avantages sociaux, avec une énorme diminution du contingent de travailleurs permanents[5] parallèlement au recours à la sous-traitance et aux contrats précaires. En 2019, déjà sous la direction du gouvernement Bolsonaro, le processus de privatisation de Petrobras a été accéléré, avec une réduction des effectifs et une position antisyndicale de la direction de l’entreprise, au mépris des conventions collectives et sans aucun dialogue avec les syndicats.

Le cadre du travail pendant la pandémie    

Tous les indicateurs déjà mentionnés avant la pandémie qui caractérisaient une image très précaire du marché du travail brésilien ont été fortement amplifiés. Selon la PNAD continue (IBGE, 2020), au cours du trimestre février/avril 2020, on observe une réduction de 4,9 millions de postes de travail par rapport au trimestre précédent. Le nombre de chômeurs a atteint 13,177 millions de personnes. La main-d’œuvre sous-utilisée, qui comprend les chômeurs, les personnes sous-employées en raison d’un nombre d’heures insuffisant et la main-d’œuvre potentielle, a atteint 28,7 millions de travailleurs, c’est-à-dire qu’en un mois, ce contingent a augmenté de 21 %. Le total de l’informalité dans le travail était de 39,9 millions de travailleurs. Il y avait donc 68,6 millions de personnes sans protection sociale et du travail. Le nombre de demandes d’assurance chômage a atteint près d’un million en mai, soit 28,3 % de plus qu’en avril (748.540)[6].

Selon les données du premier PNAD Covid19, au cours du seul mois de mai, environ 17,7 millions de personnes n’ont pas pu chercher un emploi en raison de la pandémie. Rien qu’au cours de ce mois, 28,6 millions de personnes ont cherché un emploi mais n’ont pas pu en trouver un, faute d’offres d’emploi ou parce qu’elles en ont été empêchées à cause du coronavirus. Si l’on considère que la pandémie n’avait pas encore atteint son pic en juin 2020, ces chiffres se rapportant à deux mois – mars et avril – indiquent déjà une tendance à la dégradation de la situation du marché du travail brésilien.

En janvier 2021, toujours selon le PNAD Covid 19, il y avait 14,272 millions de chômeurs, soit un taux de chômage de 14,2% (considéré comme le plus élevé de la série historique pour le trimestre se terminant en janvier). La main-d’œuvre sous-utilisée a atteint 32,380 millions de personnes, ce qui correspond à 29 % de la population active.

C’est dans ce cadre critique qu’il convient de souligner la condition des livreurs travaillant pour des applications. Ils font partie de la main-d’œuvre qui ne bénéficie d’aucune protection sociale et du travail, alors qu’ils sont devenus, pendant la pandémie, des services essentiels. Dans une enquête menée en mai 2020 par des chercheurs du REMIR – Réseau d’étude et de suivi de la réforme du travail[7], 60,3% des personnes interrogées ont déclaré qu’il y avait eu une baisse de la rémunération et une augmentation de la journée de travail, 57% travaillaient plus de 9 heures par jour, 19,3% entre 11 et 12 heures par jour, 9,4% des personnes interrogées sont devenues livreurs pendant la pandémie. Au cours de cette période, même avec une augmentation significative de la demande de livraison à domicile, les entreprises ont diminué la valeur de l’heure de travail et/ou de la prime, ce qui peut expliquer la baisse de la rémunération couplée à l’augmentation du nombre de livreurs. Ainsi, si auparavant ils risquaient déjà leur vie pour atteindre des objectifs et/ou obtenir une rémunération pour survivre, maintenant il y a l’exposition quotidienne à la contamination par le coronavirus, dans une situation de rares mesures préventives adoptées par les entreprises et aucun engagement de leur part face à la maladie ou même la mort de ces travailleurs. Ces conditions ont conduit à un puissant mouvement national des livreurs sur applications le 1^er juillet 2020 – « débrayage des APPs » – une grève qui a connu un grand succès organisationnel, par le nombre d’arrêts de travail et de manifestations dans les principales villes brésiliennes, par la forte répercussion dans les réseaux sociaux et dans la presse écrite et télévisée, révélant à la société, la précarité des conditions de travail et de vie de ces travailleurs.

Parallèlement à ces indicateurs, il existe un autre facteur aggravant de la réalité brésilienne : le cadre politique du pays. L’existence d’un gouvernement néo-fasciste qui s’obstine à opposer la santé et la vie des gens à l’économie, exacerbant la crise sanitaire et de la santé, stimulant les conflits politiques internes et approfondissant la crise politique face aux effets désastreux de la pandémie. Un gouvernement qui nie la science et les connaissances produites par des institutions accréditées comme l’OMS, avec les apparitions et les déclarations d’un Président de la République qui disqualifie et ridiculise les mesures prises et recommandées, comme l’isolement social, qui méprise les victimes de la pandémie, ne montrant aucune empathie sociale et qui a refusé l’achat de vaccins. Sans politique nationale de lutte contre la pandémie – en un an, quatre ministres de la santé sont passés par ce ministère – le Brésil est devenu un paria international, passant la barre des 500 mille morts, avec une contamination hors de contrôle et un lent processus de vaccination insuffisant pour immuniser la population.

Un gouvernement qui menace en permanence les institutions démocratiques et défend la radicalisation des politiques néolibérales, dont l’esprit est présent dans les mesures adoptées face à la crise pandémique, puisque les actions d’urgence pour aider les plus pauvres et les moins protégés étaient insuffisantes. Dans le même temps, au Congrès national, les ordres du jour et les votes sur les mesures provisoires et les projets de loi ont gravement pénalisé les travailleurs.

Dans cette profonde crise sanitaire, économique, sociale et politique, l’énorme inégalité des ressources mises à disposition par le gouvernement pour lutter contre la pandémie est évidente. L’ « Aide d’urgence aux personnes en situation de vulnérabilité » pour les travailleurs informels, qui comprennent les travailleurs sans contrat de travail, les travailleurs domestiques sans contrat de travail, les employeurs sans CNPJ, les indépendants sans CNPJ et les auxiliaires familiaux, fixée à 600,00 reais par le Congrès national, a totalisé 292,4 milliards de reais, représentant 8,29% du budget fédéral exécuté en 2020, tandis que le paiement des intérêts et l’amortissement de la dette publique, destinés aux institutions financières était de 1,381 trillion de reais, correspondant à 39,08% du budget. (Fattorelli et al, 2021)

Le Congrès a approuvé le « Programme fédéral pour faire face au coronavirus (loi 173) », présenté par le gouvernement, connu sous le nom d’aide aux États et aux municipalités pour combattre le Covid19. Cependant, comme condition à l’approbation de cette aide, le gouvernement Bolsonaro, par l’intermédiaire du ministre Paulo Guedes, a introduit dans le corps du projet de loi, le gel des salaires, des progressions de carrière et la suspension des concours jusqu’au 31 décembre 2021. Des amendements parlementaires, résultant de la pression des syndicats et des mouvements sociaux, ont exclu de ce gel les fonctionnaires des secteurs de la santé, de l’éducation, de la sécurité publique et des forces armées. Le président a attendu 25 jours pour sanctionner le PL et a opposé son veto à ces amendements, maintenant le gel des salaires, y compris pour les agents de santé, qui sont en première ligne dans la lutte contre le coronavirus.

L’argument du ministre de l’Économie[8] était que les fonctionnaires devaient faire des sacrifices et apporter leur contribution pour faire face à la pandémie.  Il est important de rappeler que le sacrifice d’une grande partie des fonctionnaires était déjà en cours depuis le début de la contamination par le Covid 19 dans le pays. Les conditions précaires de travail, de salaire, de protection et de sécurité de ces professionnels faisaient déjà l’objet de dénonciations par les syndicats et les institutions qui rassemblent les spécialistes de la santé des travailleurs et du SUS (Système Unique de Santé) depuis de nombreuses années. La situation s’est violemment aggravée avec la pandémie : le manque d’équipements de protection, de matériel, de médicaments, de lits, d’infrastructures, de personnel et les bas salaires, en plus des longues journées de travail sont la règle chez les agents de santé.

De cette manière, au-delà de la nature plus générale de l’État capitaliste en tant qu’État de classe, les actions et les politiques de l’exécutif, soutenues par la majorité du législatif, montrent non seulement cette nature, mais réaffirment également les « rails néolibéraux » défendus par l’agenda de réformes basé sur un « ajustement fiscal » permanent, qui transfère les ressources publiques aux rentiers et défend les réductions salariales des fonctionnaires et le gel des salaires, des carrières et des concours.

Le travail dans le secteur privé et public sous le feu de la pandémie et du fondamentalisme néolibéral

La tendance déjà révélée dans cette crise humanitaire – d’une pandémie qui a fortement démontré l’échec du capitalisme flexible financiarisé, du fondamentalisme néolibéral et d’un État gestionnaire/entrepreneurial qui a nié la nécessité de politiques publiques – est celle d’une récession économique mondiale, et on estime qu’elle pourrait être plus importante que la crise de 1929.

Dans le cas du Brésil, la récession – dont le principal indicateur est le niveau croissant du chômage, dû à une rétraction de l’activité économique, à la chute du PIB, à la baisse du revenu familial, aux faillites, etc. – s’est déjà manifestée après trois mois de pandémie et est reconnue par les économistes dans des perspectives théoriques et idéologiques[9] les plus différentes, qui affirment la gravité de la crise et la nécessité d’une intervention de l’État avec l’application de politiques publiques, avec des investissements dans les infrastructures, y compris l’assainissement et la santé de base, et la mise en œuvre de programmes de revenu de base universel.

Selon une étude réalisée par des chercheurs de Cecon/IE/Unicamp[10], dès le premier trimestre 2020, le PIB s’est contracté de -1,5 %, avec une baisse des exportations (-0,9 %), de la consommation des ménages (-2 %), du secteur des services (-1,6 %), en plus d’une chute de l’emploi. Le ralentissement avait déjà eu lieu avant le début de la pandémie, et avec le début de la contamination au Brésil, il s’est transformé en contraction. La conjoncture de crise économique précédant la pandémie peut expliquer ce que l’OCDE et l’ECDC analysent comme la « divergence entre la contagion économique et la transmission virale », c’est-à-dire que le ralentissement économique est relativement plus rapide que la propagation de la pandémie et précède les premières mesures d’isolement social. Pour toutes ces raisons, les chercheurs du Cecon affirment que la chute du PIB et l’augmentation du chômage au premier trimestre ne sont pas à imputer à la politique de santé publique, mais ils soulignent le renversement des attentes du capital, compte tenu de la situation internationale et du mouvement du marché financier, car au cours de ce premier semestre de l’année, s’est produite la plus grande sortie de capitaux étrangers des marchés émergents, supérieure aux pires moments de la crise de 2008-2009. Dans le rapport « Global Economic Perspective – a crisis like no other, an uncertain recovery », de juin 2020, le FMI a prévu une contraction du PIB brésilien de 9,1 %[11] cette année et 4,9 % au niveau mondial, et a recommandé des investissements publics, notamment dans le domaine de la santé.[12]

Ces informations sont importantes pour réfuter la défense de principe et fondamentaliste des secteurs patronaux représentés par Paulo Guedes au ministère de l’Économie, dont la seule réponse à la crise est la même, c’est-à-dire l’approfondissement des contre-réformes – du travail, de la sécurité sociale et de l’État – en défense d’un ajustement fiscal permanent, qui grève les dépenses sociales de l’État dans les politiques publiques d’éducation, de santé, de sécurité, d’assistance sociale, etc. et pour les agents qui mettent en œuvre ces politiques – les fonctionnaires. Une posture qui s’est traduite par un ensemble de propositions d’amendements constitutionnels (PEC), de projets de loi (PL) et de mesures provisoires (MP) avant et pendant la pandémie, qui pénalisent les travailleurs en général (MP936) et les fonctionnaires en particulier (loi 173 et MP922).

Les mesures d’urgence définies par le gouvernement et par le congrès national, par rapport à d’autres pays d’Amérique latine, ont été timides et insuffisantes, avec des retards dans le déblocage des ressources et dans l’exécution des actions. Une politique de chantage avec les États et les municipalités, retardant le transfert des ressources et la suspension des dettes, révélatrice d’un comportement génocidaire du gouvernement fédéral[13], parallèlement à la réaffirmation constante par le ministère de l’Économie de la nécessité de mettre à l’ordre du jour et d’approuver au Congrès la continuité des contre-réformes ; en particulier la « Réforme administrative », qui vise à redéfinir le statut de la fonction publique, en vue de réduire son effectif et d’adopter tout type de contrat flexible et précaire, que ce soit par le biais de la sous-traitance, des organismes sociaux, des contrats temporaires et d’autres modalités similaires, mettant fin aux concours publics et au régime juridique unique.

Parmi les mesures gouvernementales approuvées par le Congrès, il convient de souligner la loi 173, qui a gelé les salaires, les concours et les carrières de la fonction publique, complétée par la PM 922, qui définit des contrats temporaires pouvant durer de 6 mois à 4 ans, et dans certains cas jusqu’à 8 ans ; elle supprime les processus de sélection et les avis publics, l’embauche se faisant sur la base de la « capacité technique notoire », par le biais de l’analyse du curriculum-vitae, et l’embauche de fonctionnaires retraités payés par des primes de productivité supplémentaires pouvant atteindre 35 % du salaire actif. C’est le début de la soi-disant « réforme administrative » de l’État, justifiée par le gouvernement par l’urgence sanitaire, qui est le signe d’une contre-réforme du travail dans la fonction publique.

Outre les taux de chômage, de sous-utilisation de la main-d’œuvre et d’informalité, avec la fermeture d’emplois et la réduction des activités informelles et la baisse des revenus, il convient de noter le processus de précarisation de ceux qui ont continué à travailler, le cas le plus pervers touchant ceux qui étaient insérés dans des activités essentielles. En même temps qu’ils se sentaient soulagés de conserver leur emploi ou leur activité, ils savaient que pour ce faire, ils risquaient quotidiennement leur vie, en raison des risques de contamination. Il s’agit des travailleurs dans les domaines de l’alimentation, du transport, de la santé, des services domestiques, de la sécurité et d’autres services. L’obligation de travailler à domicile, par le biais du bureau à domicile, par exemple, a complètement reconfiguré l’environnement, les relations et les conditions de travail, en imposant des horaires de travail plus longs, une souffrance due à l’utilisation de nouvelles technologies pour lesquelles il n’y avait pas de formation, avec un coût élevé d’intrants et de ressources désormais totalement supportés par les travailleurs eux-mêmes, et l’isolement social sans la convivialité et le soutien des collègues. Le cas des travailleurs de la santé, en particulier ceux qui travaillent dans le SUS, a sauté aux yeux, attirant l’attention, l’indignation et la solidarité. En première ligne dans la guerre contre le coronavirus, ils ont été contaminés, sont tombés malades et sont morts.

La réalité du travail au Brésil – dans les secteurs public et privé – qui avant la pandémie montrait déjà un certain degré de précarité et de perte de droits, a été pendant la crise sanitaire l’objet de politiques qui ont amplifié la précarité sociale du travail. La tendance déjà mentionnée est celle d’une violente récession mondiale que ne peut qu’approfondir cette crise, si le cours de l’histoire du pays n’est pas inversé, c’est-à-dire si l’interventionnisme néolibéral n’est pas interrompu.

Historiquement, l’expérience des crises économiques et sanitaires et d’une crise humanitaire a montré que pour tenter d’atténuer les effets de ces tragédies, l’État a joué un rôle crucial dans l’élaboration de politiques publiques en matière d’emploi et de revenu, de santé, d’éducation et d’assistance sociale.  Ainsi, plus la crise du marché du travail est profonde, plus la demande de services publics par la société est importante et, par conséquent, plus les fonctionnaires, agents chargés d’exécuter ces politiques, sont nécessaires.

Quelques considérations finales

La précarisation sociale du travail est un processus économique, social et politique qui est devenu hégémonique et central dans la dynamique actuelle du capitalisme flexible – dans le contexte de la mondialisation du capital et des politiques néolibérales. Il s’agit d’une stratégie patronale, généralement soutenue par l’État et ses gouvernements, qui a été mise en œuvre dans le monde entier. Ses résultats pratiques diffèrent beaucoup plus en raison de l’histoire passée de chaque pays, reflétant les niveaux de démocratie, d’organisation et de réalisations des travailleurs, que de l’histoire présente, dont les principales caractéristiques les rapprochent et les rendent similaires, parce que la précarisation sociale du travail est imposée comme une règle et comme une stratégie de domination assumant un caractère de plus en plus internationalisé. (Druck, 2013)

Le processus actuel de précarisation, en tant que mouvement en cours depuis environ 40 ans, est le résultat d’une corrélation de forces entre les classes sociales dans laquelle les travailleurs ont été vaincus, et le néolibéralisme est devenu hégémonique dans le monde entier. Les premières expériences néolibérales datant des années 1970, en commençant par le Chili, après le coup d’État militaire de Pinochet, puis en Angleterre et aux États-Unis, ont été reproduites dans le monde entier.

Tout comme la précarité, structurelle dans le capitalisme, se métamorphose, se transformant constamment dans l’histoire, le capitalisme néolibéral subit également des transformations. Dans son développement, elle est devenue l’avant-garde politico-idéologique du capitalisme financiarisé et des États impérialistes, ayant des implications très graves pour les conditions de vie et de travail de la majorité de la population mondiale, constituant une nouvelle hégémonie ou une « nouvelle rationalité » (Dardot et Laval, 2016), soutenue par la compétition de tous contre tous, stimulée par l’idéologie de « l’entrepreneuriat » et de la « dictature du succès », et constituant un « nouveau mode de vie ».

Cependant, nous vivons un nouveau moment du néolibéralisme, dans lequel toutes ses caractéristiques se radicalisent, acquérant un ton fondamentaliste, presque religieux, soutenu de moins en moins dans sa capacité idéologique et de conviction et de plus en plus dans l’imposition de ses valeurs et des politiques d’austérité, comme seule façon de préserver la société capitaliste. L’expression de cette situation est la plus grande crise de la démocratie libérale de l’histoire, qui cesse de plus en plus d’être utile au néolibéralisme, ce qui alimente ainsi les mouvements néofascistes et les gouvernements qui les représentent.

Un moment historique où ce « nouveau néolibéralisme », (Dardot et Laval, 2019), ou  « fascisme néolibéral » (Filgueiras et Druck, 2019) ou encore « moment fasciste du néolibéralisme » (Fassin, 2018), indique l’existence d’une crise d’hégémonie dans cette société néolibérale. C’est parce qu’il y a un épuisement des conditions objectives créées par le capitalisme néolibéral. Parallèlement aux avancées technologiques inimaginables jusqu’alors et à l’extraordinaire croissance des richesses matérielles et financières, fournies par le nouveau mode de structuration et de fonctionnement du capitalisme, on assiste à une augmentation scandaleuse de la concentration des richesses et des revenus dans presque tous les pays, à l’accroissement de la pauvreté, à l’écart croissant entre les pays centraux et les pays périphériques, à la montée du chômage structurel, à la précarisation du travail, à la remise en cause du droit au travail et à l’abolition des droits sociaux et à la démoralisation des institutions de la démocratie libérale.

Dans ce nouveau scénario, les problèmes sociaux créés dans le monde entier à la suite de la politique néolibérale se sont aggravés, et ce système s’avère incapable d’apporter une quelconque solution à ce tableau. Au contraire, selon Dardot et Laval (2019 : 2), « ce qui caractérise ce mode de gouvernement, c’est qu’il se nourrit et se radicalise à travers ses propres crises. Le néolibéralisme ne se maintient et ne se renforce que parce qu’il gouverne à travers la crise », dans la mesure où, au lieu de remettre en question la logique qui l’a créé, il cherche à la maintenir et à la radicaliser, la renforçant en permanence. Il s’agit de la crise « en tant que forme de gouvernement » (idem) qui justifie les politiques d’ « ajustement fiscal » permanent.

C’est ce qui s’est passé, dans le cas du Brésil, pendant la pandémie de coronavirus qui, comme nous l’avons déjà dit, a mis à nu la tragédie néolibérale, en l’amplifiant, et le gouvernement, avec le soutien de tous les secteurs d’affaires, même ceux qui critiquent la position du gouvernement par rapport à la crise sanitaire, et la majorité du Congrès national, a approfondi les mesures de nature néolibérale, en réduisant les droits sociaux et du travail, en pénalisant la classe ouvrière, par la réduction des salaires et des heures de travail, en permettant des licenciements massifs. Ils ont imposé la négociation individuelle, la neutralisation des syndicats, le gel des salaires, des carrières et des concours publics, l’expansion des formes précaires et temporaires de contrat dans le service public, le lancement d’une « réforme administrative » de l’État justifiée par le caractère d’urgence de la pandémie, en plus de la défense emphatique et permanente par le ministre de l’Économie et les dirigeants du Congrès national que la seule façon de faire face aux pertes économiques se trouvait dans les réformes, en particulier la « réforme de l’État ».

En pleine crise humanitaire, ce que nous observons, c’est la voracité du capital, sans aucun frein, à s’approprier les fonds publics. Historiquement, il s’agit d’un objet de contestation permanente qui reflète les rapports de forces entre les classes. À l’époque néolibérale du capitalisme financiarisé, l’État et le budget public ont été accaparés de manière écrasante par le capital, soit par le transfert des ressources publiques aux rentiers, par le paiement des intérêts et l’amortissement de la dette publique, qui représente la plus grande part du budget, soit par la structure fiscale régressive, qui pénalise les plus pauvres. L’amendement constitutionnel 95 a gelé les dépenses sociales au nom de la « crise fiscale », mais n’a fixé aucune limite au paiement de la dette publique. Le « Plan Brésil Plus », comme nous l’avons déjà mentionné, subordonne les dépenses en matière de politiques sociales au maintien de cette dette, qui n’a jamais été auditée, bien qu’elle présente d’innombrables preuves d’irrégularités et d’inconstitutionnalités.

Les fonds publics sont indispensables à la reproduction du capital, selon les modalités les plus diverses : subventions, exonérations fiscales, incitations fiscales, financement des politiques publiques ; politique fiscale et dette publique. (Salvador, 2012). Dans le cas brésilien, d’un capitalisme financiarisé et flexible, de ligne directrice néolibérale dans un pays de la périphérie, ces modalités ont été absolument toutes définies en faveur exclusivement du capital, reflétant la corrélation des forces entre les classes sociales, où la classe ouvrière a subi des pertes énormes, amplifiant de manière sans précédent l’inégalité économique et sociale structurelle.

C’est également grâce aux fonds publics que l’État peut répondre aux situations de crises humanitaires et aux périodes de stagnation et de récession économiques. C’est ce que l’on observe dans le monde entier depuis la crise de la pandémie. Même si les gouvernements ont déterminé des doses différentes d’application des ressources pour « sauver » l’économie, ils ont été obligés d’utiliser une partie de ces ressources pour donner une certaine protection aux travailleurs, surtout les plus pauvres et les moins assistés, pour éviter le chaos social.

Les révélations provoquées par une crise humanitaire mondiale, qui a aggravé la tragédie néolibérale du capitalisme financiarisé et mondialisé, ont pour élément clé la centralité du travail dans ses manifestations les plus diverses. Comme nous l’avons déjà analysé, les indicateurs de précarisation sociale du travail avant et pendant la pandémie, déterminent l’ampleur de la crise, et indiquent les tendances et possibilités futures.

Au cœur de la catastrophe sanitaire, économique, sociale et politique qu’a connue le pays, plusieurs initiatives et de nouvelles formes d’organisation ont été créées par les mouvements sociaux, culturels et syndicaux. La transversalité des luttes a gagné du terrain, commençant à remettre en question les frontières ou les limites de chaque mouvement, affaiblissant les disputes politiques parmi les subalternes, diminuant la division et la fragmentation des classes ouvrières. La lutte pour la vie, pour un travail décent, pour les droits sociaux et du travail, pour le logement, pour le SUS, pour l’égalité des droits des noirs et des femmes, pour une éducation publique de qualité, pour la défense de la nature, pour la liberté d’expression et d’organisation et pour la démocratie s’est traduite par un vaste mouvement qui a manifesté la volonté collective d’arracher le pays aux mains de dirigeants qui représentent la négation de tout cela et la destruction de la vie de millions de Brésiliens.

Références:

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SALVADOR, E. Fundo Público e o financiamento das Políticas Sociais no Brasil, trabalho apresentado no I simpósio orçamento público e políticas sociais, no dia 10 de abril de 2012, na Universidade Estadual de Londrina (UEL).

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Notes:

[1] Cet article est une version modifiée, avec quelques mises à jour, de l’article publié dans la revue O Social em Questão – PUC-Rio, Année XXIV – nº 49 – Jan à Avr/2021, qui a bénéficié de la collaboration des étudiants en Initiation Scientifique Samara Reis et Emanuel Luca, du Curse de Travail Social/UFBa, dans un projet soutenu par PIBIC/UFBa et CNPq.

[2] Professeur titulaire du programme d’études supérieures en sciences sociales et du programme d’études supérieures en travail social de l’UFBa. Chercheur au CRH – Centre d’études et de recherches en sciences humaines, de l’UFBa et titulaire d’une bourse du CNPq.

[3] https://agenciadenoticias.ibge.gov.br/agencia-sala-de-imprensa/2013-agencia-de-noticias/releases/27534-pnad-continua-taxa-de-desocupacao-e-de-12-2-e-taxa-de-subutilizacao-e-de-24-4-no-trimestre-encerrado-em-marco-de-2020

[4] Trois décennies d’évolution de la fonction publique brésilienne (1986-2017)/Atlas de l’État brésilien – (IPEA) Felix Lopez et Erivelton Guedes. L’Atlas est une plateforme de données et d’analyse sur le secteur public développée par l’Ipea, sous la coordination de la Direction des études et politiques de l’État, des institutions et de la démocratie (Diest).

[5] Dans le cas de Petrobras, la vente d’actifs, la fermeture d’unités (engrais) avec des licenciements massifs de travailleurs permanents et sous-traitants ont conduit à une grève nationale de 20 jours en février 2020. Selon les données de DIEESE/FUP, en 2015, Petrobras comptait 78.470 employés permanents et 158.076 sous-traitants, en 2019, il y avait 57.983 employés permanents et 103.133 sous-traitants, soit une réduction de 26% et 35% respectivement, en seulement quatre ans.

[6] Données du ministère de l’Économie. https://economia.uol.com.br/noticias/reuters/2020/06/09/pedidos-de-seguro-desemprego-sobem-53-em-maio-a-quase-1-milhao-de-solicitacoes.htm

[7] Voir l’article “Working conditions of delivery workers via digital platform during Covid-19”, Ludmila Costhek Abílio, Paula Freitas Almeida, Henrique Amorim, Ana Claudia Moreira Cardoso, Vanessa Patriota da Fonseca, Renan Bernardi Kalil, Sidnei Machado, Revista Jurídica Trabalho e Desenvolvimento Humano. Procuradoria Regional do Trabalho da 15ª Região, juin 2020.

[8] Dans une vidéo d’une réunion ministérielle, largement divulguée par décision du STF, le ministre Paulo Guedes a qualifié cette décision de gel des salaires de « bombe dans le giron de l’ennemi » pour désigner les fonctionnaires.

[9] Des institutions financières, telles que Goldman Sachs, font état de la récession mondiale et estiment que la chute de l’économie en Amérique latine sera de 1,2%. Itaú Unibanco estime une baisse de 2,2% en Amérique latine et au Brésil, en 2020, elle pourrait atteindre plus de 1%. Tendências Consultoria estime qu’il pourrait y avoir une baisse de 1,4%, et admet une baisse plus importante, de 3,3%, dans le pire des cas. Le Centre de macroéconomie appliquée de la Fondation Getulio Vargas de Sao Paulo (Cemap-FGV-SP) n’exclut pas que l’effet de la crise se prolonge jusqu’en 2023. Selon le coordinateur de l’étude FGV, Emerson Marçal, « ce n’est pas le moment de penser à dépenser moins dans le domaine de la santé, sinon la perte sera de plus en plus grande dans le PIB. » in : Les économistes voient des risques de récession profonde de l’activité économique.

https://www.correiobraziliense.com.br/app/noticia/politica/2020/03/23/interna_politica,835982/economistas-veem-riscos-de-uma-recessao-profunda-na-atividade-economic.shtml

[10] L’impact économique de la pandémie de Covid-19 et la contraction du PIB au premier trimestre de 2020 : ce n’est pas la faute de la politique de santé publique, Pedro Paulo Zahluth Bastos, Luiz Celso Gomes-Jr, Lorena Salces Dourado, Gabriel Petrini, Paulo Robilloti et Antonio Ibarra, https://www.economia.unicamp.br/images/arquivos/nota_cecon_14_PIB_corona.pdf

[11] Selon les données de l’IBGE, le PIB en 2020 a subi une baisse de 4,1 %, considérée comme la plus forte baisse depuis 1996, date à laquelle la série historique actuelle de l’IBGE a commencé. La seule raison pour laquelle elle n’a pas été plus importante et que la projection du FMI ne s’est pas réalisée est que l’aide d’urgence de 600 reais a contribué de manière décisive à maintenir le mouvement de l’économie.  (à maintenir le niveau de l’activité économique)

[12] https://www.imf.org/es/Publications/WEO/Issues/2020/06/24/WEOUpdateJune2020

[13] Voir le suivi des dépenses liées à la pandémie “Trésor public transparent ». https://www.tesourotransparente.gov.br